Kako uvesti sistem elektronskih otpremnica (e-Otpremnica): registracija, rokovi i obaveze privrede i javnog sektora
1. Kratak pregled postupka
Ovaj stručni vodič (ažuriran 23. oktobra 2026. godine) detaljno objašnjava zakonsku obavezu, tehničku registraciju i operativno korišćenje centralizovanog sistema elektronskih otpremnica (e-Otpremnica) pod nadzorom Ministarstva finansija Republike Srbije. Sistem zamenjuje papirne otpremnice prilikom svakog kretanja dobara nad kojima se vrši inspekcijski i poreski nadzor, uvodeći obavezno digitalno evidentiranje otpreme, prevoza i fizičkog prijema robe između subjekata javnog sektora, privrednih društava, preduzetnika i prevoznika, sa posebnom strogom kontrolom prometa akciznih proizvoda (derivati nafte, biogoriva, tečni naftni gas, duvanske prerađevine, alkoholna pića i kafa).
Ovaj vodič (ažuriran 23. oktobra 2026. godine) pruža sveobuhvatno pravno, poresko i tehničko objašnjenje za uvođenje i svakodnevni rad u Sistemu elektronskih otpremnica (e-Otpremnica) u Republici Srbiji. Sistem elektronskih otpremnica predstavlja drugu ključnu kariku digitalizacije prometa u Srbiji — odmah uz Sistem elektronskih faktura (SEF) i sistem e-Fiskalizacije — sa ciljem da u potpunosti digitalizuje prateću robnu dokumentaciju u transportu i skladišnom poslovanju.
Za razliku od elektronske fakture koja prati finansijski obračun i nastanak poreske obaveze nakon izvršenog prometa, elektronska otpremnica prati fizičko kretanje dobara u realnom vremenu — od trenutka utovara u magacinu pošiljaoca, preko prevoza javnim putevima, sve do istovara i kvantitativnog prijema u skladištu primaoca.
| Faza zakonske primene | Obveznici i vrste prometa | Status obaveze u oktobru 2026. |
|---|---|---|
| Faza 1 (od 1. januara 2026.) | Subjekti javnog sektora (otprema i prijem dobara ka javnom sektoru i između javnih subjekata), uvoz/otprema po javnim nabavkama | U punoj obaveznoj primeni |
| Faza 1 — Akcizna dobra (od 1. januara 2026.) | Svi subjekti privatnog i javnog sektora koji otpremaju ili primaju akcizne proizvode (naftni derivati, TNG, biogoriva, duvan, alkohol, kafa) | U punoj obaveznoj primeni |
| Prelazni period (2026. – septembar 2027.) | Dobrovoljni korisnici privatnog sektora za opštu (neakciznu) robu i testiranje ERP integracija | Aktivno produkciono i demo okruženje |
| Faza 2 (od 1. oktobra 2027.) | Celokupan privatni sektor (svi obveznici poreza na dobit i poreza na prihod od samostalne delatnosti u B2B prometu svih dobara) | Zakonski rok za punu B2B primenu |
Ko su zakonski obveznici korišćenja sistema e-Otpremnica:
- Subjekti javnog sektora: svi korisnici javnih sredstava upisani u Registar kod Uprave za trezor (državni organi, lokalne samouprave, javna preduzeća, zdravstvene i obrazovne ustanove) kada nastupaju kao pošiljaoci ili primaoci dobara.
- Subjekti privatnog sektora: privredna društva (DOO, AD, OD, KD) i preduzetnici koji su obveznici poreza na dobit pravnih lica ili poreza na prihode od samostalne delatnosti (uključujući i obveznike koji nisu u sistemu PDV-a, ukoliko posluju sa javnim sektorom ili prometuju akciznu robu, odnosno u opštem B2B režimu).
- Prevoznici (operatori prevoza): transportne firme i logistički centri koji vrše uslužni prevoz dobara za račun pošiljaoca ili primaoca.
Kada NE postoji obaveza izdavanja elektronske otpremnice (zakonski izuzeci):
- Kod prometa dobara na malo krajnjim potrošačima (fizičkim licima) za koji je izdat fiskalni račun u skladu sa Zakonom o fiskalizaciji.
- Kod snabdevanja vodom, električnom energijom, prirodnim gasom i toplotnom energijom putem distributivne mreže (cevnog i kablovskog voda).
- Kod kretanja dobara koje se vrši isključivo unutar istog zatvorenog fabričkog ili skladišnog kruga obveznika bez izlaska prevoznog sredstva na javni put.
- Kod međunarodnog transporta koji je u celosti pokriven međunarodnim carinskim tranzitnim ispravama (NCTS / CMR) do okončanja carinskog postupka uvoza, odnosno nakon stavljanja robe u postupak izvoznog carinjenja.
2. Pre nego što počnete
Pre pristupanja produkcionom ili demo okruženju sistema e-Otpremnica, zakonski zastupnik privrednog subjekta ili subjekta javnog sektora mora posedovati kvalifikovani elektronski sertifikat (na smart kartici ili USB tokenu) ili aktiviranu mobilnu aplikaciju ConsentID visokog nivoa pouzdanosti na Portalu za elektronsku identifikaciju (eid.gov.rs). Takođe, neophodno je da subjekt već ima ažurirane podatke u Agenciji za privredne registre (APR), Jedinstvenom registru poreskih obveznika Poreske uprave (PIB i matični broj) i aktivan nalog u Sistemu elektronskih faktura (SEF), s obzirom na to da e-Otpremnica i SEF dele centralnu autentifikacionu i organizacionu infrastrukturu Ministarstva finansija. Za firme koje koriste sopstveni ERP softver (SAP, Navision, Pantheon, Calculus, BizniSoft i dr.), pre produkcionog slanja dokumentacije potrebno je generisati API ključ i dodeliti uloge zaposlenima (magacioneri, dispečeri, vozači i računovođe).
3. Gde se postupak obavlja
Kompletan postupak registracije, dodele korisničkih uloga, izdavanja, slanja, prihvatanja ili odbijanja elektronskih otpremnica i elektronskih prijemnica obavlja se isključivo digitalnim putem preko centralnog državnog portala e-Otpremnica (eotpremnica.efaktura.gov.rs), odnosno putem mobilnih aplikacija Ministarstva finansija namenjenih vozačima/prevoznicima i terenskim magacionerima (MAEO), kao i automatskim mašinskim povezivanjem (REST API u XML UBL 2.1 standardu) između internog računovodstveno-magacinskog programa obveznika i servera Ministarstva finansija.
4. Potrebna dokumenta
Korisnik prilaže:
- Kvalifikovani elektronski sertifikat zakonskog zastupnika ili ConsentID prijava preko portala eid.gov.rs prilikom prvog logovanja i otvaranja naloga subjekta
- Tačni identifikacioni podaci pošiljaoca, primaoca i prevoznika (PIB, matični broj, JBKJS za korisnike javnih sredstava, naziv i adresa mesta utovara i istovara)
- Podaci o prevoznom sredstvu i odgovornom licu za prevoz (registarska oznaka kamiona ili dostavnog vozila i priključnog vozila, ime, prezime i JMBG/broj lične karte vozača kada se prevoz obavlja sopstvenim vozilom ili preko angažovanog prevoznika)
- Specifikacija otpremljenih dobara (naziv artikla, šifra, jedinica mere, otpremljena količina, a za akcizne proizvode i obavezni akcizni kod iz šifarnika Poreske uprave)
- Elektronska prijemnica (potvrda fizičkog prijema sa prijemnom količinom ili zapisnik o utvrđenom manjku/višku/oštećenju robe u zakonskom roku)
Organ pribavlja po službenoj dužnosti (član 9. ZUP-a):
- Statusne i registracione podatke o privrednom društvu ili preduzetniku iz registra Agencije za privredne registre (APR) po službenoj dužnosti
- Podatke o poreskom identifikacionom broju (PIB) i statusu obveznika u PDV sistemu iz evidencije Poreske uprave Republike Srbije
- Jedinstveni broj korisnika javnih sredstava (JBKJS) iz registra Uprave za trezor za subjekte javnog sektora
- Povezane podatke o izdatim elektronskim fakturama iz Sistema elektronskih faktura (SEF) radi automatskog uparivanja otpremnice i fakture
5. Koraci u postupku
Zakonski zastupnik pristupa adresi eotpremnica.efaktura.gov.rs i bira prijavu preko portala eID. Nakon uspešne autentifikacije kvalifikovanim elektronskim potpisom ili aplikacijom ConsentID, sistem automatski povlači podatke o pravnom licu ili preduzetniku na osnovu JMBG-a zastupnika i podataka iz APR-a i Poreske uprave. Zastupnik potvrđuje opšte podatke o subjektu, unosi kontakt adresu elektronske pošte za sistemska obaveštenja i aktivira produkcioni profil kompanije.
Za razliku od fakturisanja koje se često obavlja iz jednog centra, otprema robe vrši se iz fizičkih skladišta, pogona i maloprodajnih ili veleprodajnih objekata u realnom vremenu (uključujući noćne smene i vikende). U sekciji Podešavanja zakonski zastupnik ili glavni administrator unosi adrese svih magacina/mesta otpreme i prijema, a zatim dodaje ovlašćene korisnike putem njihovog JMBG-a i e-adrese (magacionere, dispečere, vozače). Ukoliko firma koristi ERP program, u odeljku za integraciju generiše se bezbednosni API ključ i aktivira servis za slanje i prijem statusnih poruka (webhook).
Pre nego što vozilo sa robom napusti krug skladišta ili utovarno mesto, pošiljalac kreira elektronsku otpremnicu u sistemu (ručno na portalu ili jednim klikom iz ERP-a). Unose se podaci o primaocu (PIB/JBKJS), tačna adresa i vreme otpreme, mesto planiranog istovara, način prevoza (sopstveni prevoz pošiljaoca, sopstveni prevoz primaoca ili angažovano treće lice — prevoznik), registarske tablice vozila i stavke robe. Slanjem u sistem, e-Otpremnica dobija jedinstveni identifikacioni broj i QR kod za brzu inspekcijsku proveru na putu.
Tokom kretanja robe, prevoznik (vozač) poseduje pristup elektronskoj otpremnici putem mobilne aplikacije MAEO ili odštampanog spoljnog prikaza sa QR kodom (za slučaj prolaska kroz područja bez telekomunikacionog signala). Ukoliko u toku transporta dođe do kvara kamiona i pretovara robe u drugo vozilo ili promene vozača, prevoznik ili pošiljalac odmah kroz sistem evidentira promenu registarske oznake vozila u vezanoj e-Otpremnici, čime se održava neprekinut zakonski trag nadzora.
Po dolasku vozila na odredište, ovlašćeno lice primaoca (magacioner) najpre potvrđuje fizički prijem dobara u sistemu na dan preuzimanja robe. Zatim, nakon kvantitativne i kvalitativne provere isporuke, primalac u zakonskom roku (najkasnije u roku od 3 radna dana od dana fizičkog prijema, a kod određenih specifičnih isporuka najkasnije do 8 dana) šalje elektronsku prijemnicu kojom u celosti prihvata otpremnicu, delimično prihvata (uz navođenje tačne primljene količine po stavkama) ili odbija isporuku. Nakon prihvatanja, podaci se automatski mogu povući u SEF radi izdavanja e-Fakture bez prekucavanja stavki.
6. Troškovi i takse
Registracija i korišćenje državnog portala e-Otpremnica, kao i mobilne aplikacije Ministarstva finansija (MAEO), potpuno su besplatni i za njih se ne plaća republička administrativna taksa niti mesečna naknada državi. Privredni subjekti snose isključivo interne troškove prilagođavanja sopstvenog računovodstveno-magacinskog softvera (ERP konektora) ili usluge informacionog posrednika ukoliko se opredele za posredovano slanje. Međutim, propuštanje zakonske obaveze izdavanja ili potvrđivanja elektronske otpremnice povlači visoke prekršajne kazne propisane Zakonom o elektronskim otpremnicama: od 200.000 do 2.000.000 RSD za pravno lice, od 50.000 do 500.000 RSD za preduzetnika i od 50.000 do 150.000 RSD za odgovorno lice u pravnom licu ili javnom subjektu.
7. Rokovi
Rok za podnošenje: Elektronska otpremnica mora biti izdata i poslata u centralni sistem PRE započinjanja prevoza dobara (pre izlaska vozila na javni put).
Očekivano trajanje obrade: Sistemska validacija i dodela jedinstvenog broja i QR koda izvršavaju se u realnom vremenu (za 1 do 3 sekunde).
Zakonski rok odlučivanja: Primalac je dužan da potvrdi fizički prijem na dan isporuke (ili najkasnije narednog radnog dana), a da elektronsku prijemnicu (prihvatanje ili odbijanje) pošalje u roku od 3 radna dana (odnosno najkasnije 8 dana u zakonom predviđenim slučajevima) od dana prijema dobara.
8. Kako se dobija rezultat i proverava status
Svaki dokument u sistemu prolazi kroz jasno definisane statuse u realnom vremenu: Nacrt, Poslato, U prevozu, Fizički primljeno, Prihvaćeno (u celosti ili delimično), Odbijeno ili Stornirano. Verifikovana elektronska otpremnica i elektronska prijemnica predstavljaju verodostojne računovodstvene i poreske isprave koje zamenjuju papirnu dokumentaciju za potrebe priznavanja troškova, pravdanja odbitka prethodnog PDV-a i pravdanja kretanja akcizne robe pred Poreskom i Tržišnom inspekcijom.
9. Posebne situacije i česte greške
Najčešći prekršaji u praksi nastaju u četiri situacije: 1) Puštanje kamiona iz magacina sa internom radnom listom uz plan da računovođa naknadno unese e-Otpremnicu na kraju dana — terenska kontrola Poreske uprave i saobraćajne policije na putu odmah skenira QR kod i svako nepostojanje aktivne e-Otpremnice u tom trenutku tretira kao nelegalan transport robe; 2) Propust kod internog kretanja dobara — e-Otpremnica je obavezna i kada isti PIB prevozi sopstvenu robu između dva udaljena magacina ili gradilišta javnim putem; 3) Nepostupanje u režimu prekida internet veze — ukoliko u magacinu nestane internet, obveznik je dužan da izda propisani dokument u papirnoj formi sa obaveznom oznakom prekida veze i da ga unese u sistem odmah po uspostavljanju konekcije; 4) Izostavljanje šifara akciznih proizvoda kod transporta kafe, alkoholnih pića, duvana ili derivata nafte, gde je obavezna potpuna elektronska sledljivost od prve faze primene.
10. Česta pitanja i zvanični propisi
Da li je elektronska otpremnica obavezna prilikom prodaje robe u maloprodajnom objektu uz izdavanje fiskalnog računa?
Ne. Za promet dobara na malo za koji je izdat fiskalni račun u skladu sa Zakonom o fiskalizaciji ne postoji obaveza izdavanja elektronske otpremnice, osim u specifičnim slučajevima kada kupac (pravno lice ili preduzetnik) zahteva isporuku sa odloženom otpremom ili posebnom dokumentacijom van maloprodajnog objekta u skladu sa pravilnikom.
Koje su faze obavezne primene Zakona o elektronskim otpremnicama u 2026. i 2027. godini?
Zakon je propisao fazno uvođenje: od 1. januara 2026. godine sistem je obavezan za sve otpreme u kojima učestvuju subjekti javnog sektora (B2G i G2G), kao i za sve subjekte privatnog sektora kada otpremaju, prevoze ili primaju akcizne proizvode (naftni derivati, biogoriva, TNG, duvanske prerađevine, alkoholna pića i kafa). Puna obaveza za celokupan privatni sektor za svu ostalu neakciznu robu u međusobnom prometu (B2B) stupa na snagu 1. oktobra 2027. godine, dok je do tog datuma omogućeno dobrovoljno korišćenje.
Šta vozač pokazuje inspektoru na putu ako nema pametni telefon ili mobilni internet na deonici puta?
Pošiljalac može pre polaska vozila odštampati spoljni prikaz elektronske otpremnice na papiru koji sadrži mašinski čitljiv QR kod i jedinstveni broj iz sistema. Inspektor na terenu skenira QR kod svojim službenim uređajem ili proverava broj u centralnoj bazi.
Kako se postupa kada kupac pri istovaru utvrdi da je isporučeno 95 kutija umesto 100 navedenih na otpremnici?
Magacioner primaoca potvrđuje fizički prijem, a zatim kroz sistem šalje elektronsku prijemnicu sa statusom delimičnog prihvatanja u kojoj na konkretnoj stavci upisuje stvarno primljenu količinu (95 komada) i razlog odstupanja (lom ili manjak). Pošiljalac u svom sistemu vidi izveštaj o razlici i na osnovu prihvaćene količine izdaje tačnu e-Fakturu u SEF-u.